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我国服务型政府建设问题与对策 ——以遵义市延安路街道办事处为例
我要投稿 论文查重 时间:2019-01-23 来源:现代经济信息
摘  要:我国服务型政府建设随着行政管理体制和经济体制改革的不断深化,作为城市管理最基层的职能部门,街道办事处是直接面对人民群众的服务机构,必须提高自身建设和发展,增强管理协调能力,更好地发挥辖区综合管理、服务群众的基本政府职能。
关 键 词:服务型政府;服务意识;价值取向
作  者:童中平 李乐
单  位:贵州财经大学公共管理学院
正  文:

服务型政府即为人民服务的政府。服务的真正目的不是为了个人利益,而是为了广大人民群众的利益。服务提供者与服务对象之间的关系以服务中的被支配性以及由被支配性而衍生出的自愿性和惬意性为特征,服务的基本特点是自愿、舒适和愉快。自愿意味着选择服务是自愿的,而不是强迫的;舒适是指服务提供者所提供的服务应该是一个享受的过程,而不是一个放弃的过程。服务型政府是政府自愿服务人民,在社会标准以及整个社会民主秩序的指导下,政府依照法定程序,践行为人民服务的宗旨,以公民的意志为主导,以执法的公正承担相应的责任。服务型政府的目的是实现公民利益,而不是政府利益。这也与政府的权力来自于公民、由公民赋予,公民的意志应该高于政府的意志相符合,也可以说政府的意志由公民意志决定,政府的意志要体现公民的意志,政府与公民的关系应该是服务性的,而不是管理性的,服务型的政府把人民的利益放在第一,以服务人民为乐,人民是政府服务的主要对象。
一、遵义市延安路街道办事处服务型政府建设的现状
我国社会发展的总体目标是构建社会主义和谐社会,行政管理体制改革的终极目标是建设服务型政府。街道办事处作为社会管理的最基层,不仅需要履行行政职能,还需要承担其他综合服务职能;不仅要行使政府的权力,还要履行政府的政治意图,密切联系基层社会群体,为基层社会提供服务,因此它既有政府行政权力的存在,也有基层社会力量的参与。它从事经济社会事务,直接与人民群众接触,其服务质量必然反映了我国政府服务建设的质量。
近年来,遵义市延安路街道办事处日益重视服务型政府的构建,以加强基层政府的执政能力建设,从而提升服务质量更好地服务人民群众。他们以民生工作为抓手,大力建设服务型政府,落实群众工作任务,发挥改革创新动力,满足群众之需,统一改革、发展民生,群众和党员等服务全覆盖,搭建街道、社区、楼小组三级服务平台。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”民生政策,继续大力实施青少年健康成长、养老服务、就业增收等民生三大工程,大幅提升人民群众的幸福指数,营造和谐稳定的社会环境,促进社会和谐发展。
二、存在的问题及原因
但是在取得了显著进步的同时,也必须清醒地认识到工作中还存在诸如服务意识薄弱、职能定位不明确、监管缺失、公务员的价值取向不明等一系列不容忽视的问题。
第一,政府部门服务意识薄弱。新公共服务理论认为,政府提供服务是为保障公民的权利,政府和公民之间不是单纯的企业与顾客所产生的买卖关系。政府是社会活动的促进者、参与者,而不是权力的领导者,政府应更好地为社会提供公共资源,努力满足公众日益增长的需要。在延安路街道办事处,有“棚户区改造”、“创文”、“零星棚改”、“应急风险消除”等重大项目和工作,尤其是在促进棚改项目的推进中,相关人员未能将百姓的切身利益当作是自己的事情,导致棚改工作战线拉长。这样的服务效率,使辖区内居民怨声载道。其次就是政府各个部门之间存在相互推诿的现象,很多工作并不能够准确地界定出这一工作的具体职责权限,以及属事部门究竟应该是哪一个。这就导致各个部门之间相互推诿,群众几经辗转问题也不能够得到解决。有一部分辖区内居民甚至通过信访、通过熟人找领导的方式来争取自己的利益,从长远角度来看这种责任推诿的情况已经严重影响了社会向公平公正化发展,助长了整个社会的功利化倾向。因此,如何提升相关人员的服务意识非常重要。
第二,职能定位不清晰。一是从横向上来看,街道办事处各职能部门存在职责交叉、重叠,职权划分不清楚,推诿责任,行政效率不高等问题;二是从纵向上来看,在当前背景下,政府赋予街道办事处解决问题的权力,承担了很多超过自身职责范围的工作。在延安路街道办事处年度工作报告中得知,他们2017年政府工作涉及到促进辖区内非公有制企业经济增长、计划生育、招商引资、创文、信访维稳、棚户区改造、安全生产、劳动保障、社会民生事业、城市管理等大大小小200多种事务。但由于街道办事处人员有限,导致各种行政事务不断积压,在基层产生一定的矛盾与冲突,严重降低了行政效率,损害了政府的良好形象。
第三,法律管理缺失。我国关于街道办事处的法律法规有3部。然而涉及的条例都比较简单,对于街道办事处职能以及制度建设均没有涉及。古人云:“法令既行,纪律自正,则无不治之国,无不化之民”。法律的授权具有至关重要的作用,对于街道办事处职能的行使应该有法可依,有据可循。由于现实情况缺乏法律依据,造成街道办事处开展部分工作没有法律授权,也不应是实施部门,导致街道办事处职能作用与实际工作出现冲突,使得街道办事处工作开展受到制约。
第四,部分公务员价值取向存在偏差。作为提供公共服务的主体,公务人员的服务态度和服务精神直接决定了公民对政府提供的公共服务质量的评价,因此要想成为人民满意的政府,必然是体现人民意志的政府。这就要求我们加强公务员的工作,从业务能力及职业道德两方面提升公务员的能力与素质,保证公务员提升能力的同时能够更好地为民众服务。在这样的背景下要加强公务员队伍建设,强化行政意识,规范职业道德,提高行政人格,提高执政能力,为建设服务型政府提供足够的人才。政府要树立公仆意识,树立人民的行政意识,牢记为人民服务的宗旨。但是从调查的情况来看,遵义市延安路街道办事处部分公务员由于对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想领会不透,在工作中往往表面工作做得十分光鲜,实际工作并不踏实,心态浮躁、急功近利倾向明显。
三、构建服务型政府的对策与建议
第一,构建完善的政府诚信体系。各级政府是中央权力机构的延伸,这就使得很多人往往对于政府有着极强的依赖性。在这样的背景下就必须要建立完善的诚信体系,确保政府工作的力度大,工作规范。首先加强政府信用体系建设,树立诚信意识。政府信用是社会信用体系建设的核心,是社会信用的灵魂和支柱,因此,政府从服务理念、责任意识、公众精神在思想、言论、决策、行动上忠实履行责任,对公众高度负责,不被利益所控丢失责任义务,树立良好的政府信用形象。其次,公务员应该加强自律,树立信用理念,营造诚信道德意识氛围,逐步提高信用责任意识,形成守信用的行政思维模式和运行机制。最后,加强行政文化创新建设,投身政府的共同价值目标,提高公务员的道德地位,增强公务员人格升华水平以及承受各种利益诱惑的抵抗力。
第二,提高政府行政执行力。细化工作责任,权责对应。一是要细化政府工作职责,将每个岗位的责任具体化。让员工能够清楚地从规则上明确哪些工作是自己必须要做的,哪些工作在自己能够受理的范围之内,如果有困难应该采用什么样的方式进行调节处理。二要建立科学明确的责任制层次,组织政府各部门的工作,明确责任人,完成时限,建立工作责任链和责任工资制度,严格责任追究、奖惩。定期宣传工作进展情况,执行工作,履行职责,杜绝推卸责任,解决问题,使公务员队伍走向“勤奋、正直、善政”的道路。
第三,实行全面信息公开。政府要以“不公开为例外”,政务公开能够提高政府工作效率,并且能增强政府对公民的回应性,从而提高政府决策的科学性。科学的政务公开也将为政府的其他改革奠定基石,推动政府朝着更加民主化的道路发展。在实施信息公开的过程中,政府要在众多信息当中找到平衡点,即公开哪方面的信息?以什么形式公开?这些都不能只是政府单方面的决定。其次,政府要保护公民获取政务信息的合法性,可以通过制定地方性的政务公开信息办法、通过对监督机制的完善让政府工作能够更加制度化,专业化。最后,加强电子政府的建设,实现所有部门公共信息的资源共享,打破各自为政的局面,便于公民对公共事务的参与、监督和评估,以公民为中心,为群众获得政务信息提供更便捷、更畅通、更直接、更公平的途径。十九大报告中明确指出要提升公务员的素质,确保公务员团队的作风,而在工作过程中一定要注重相关问题的监督,从而让整个工作更加具有效用。
第四,健全监督机制。完善国家监督体系,全面、系统、创造地推进新时期政府建设工作。从理论上来说,政府作为公共权力的代理者,公民意志的体现者,其在利用公共权力为公民提供公共服务的过程中,政府的行为是否真正体现了公民的意志与合理要求,从这个方面来说,公民应合法拥有对政府行为的监督权,因为这是无可厚非的。因此要强化公民在监督体系中的作用,将服务人民、以公民为本位的思想坚持到底。要充分利用社会、群众和网络监督,政府信息网站公开征求公众意见,继续推行政务公开制度,为公民和社会实施监督提供前提条件。使公民及时对政府的管理作出评价,政府及时改进工作;要强化政府监管与社会监督联动机制,充分发展社会职业评估机构、非政府组织评估机构,并发挥其相对独立性和专业性,科学分析并评估政府各方面的成就和不足;利用大众传媒进行监督,对政府及其相关部门的违法违纪行为进行评论及抨击,同时要防止媒体引导社会舆论一边倒的现象发生,妨碍司法公正。
综上所述,构建服务型政府能提升我国的国家综合治理能力,是我国改革发展的必然选择,是拉近政民关系的弹簧,是解决中国最基本问题的钥匙。服务型政府建设也是几千年中国先进道德、文化、思想和理念凝结的体现——以人为本。服务型政府建设既能改善社会基本矛盾冲突、规范政府管理行为,又能充分发扬社会主义民主政治建设,从根本上落实人民主人翁的地位,为最终实现社会主义和谐社会奠定组织和群众基础。建设服务型政府给我国带来的变化是全面而深刻的,然而也不是一蹴而就的,要做好长期探索的准备,向公民意志在公共管理中居于决定性地位的服务型政府迈进。
 
参考文献
[1] 甄敬霞. 构建政府信用体系 打造诚信政府[D]. 中共伊犁州委党校学报,
    2010.
[2] 高秀彦. 基层乡镇(街道)服务型政府建设研究[D]. 河北工业大学, 2014.
 [3] 姚高科. 深圳市服务型政府构建研究[D]. 大连海事大学, 2013.
 [4] 易珊珊. 街道办事处行政职能转变中的问题与对策研究[D]. 湘潭大学, 2013.
 [5] 邓胜峰. 县级高新区服务型政府建设研究[D]. 湖南师范大学, 2011.
 
 
[作者简介] 
 
童中平 (1969--) 男,湖南常德人,副教授,主要从事社会管理研究。
李乐(1995--) 女,贵州遵义人,助教,主要从事公共事业管理研究。
 
联系地址:  贵州省贵阳市花溪大学城贵州财经大学公管学院  童中平550025
 
 

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