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少数民族地区经济发展的治理模式建构与政府职能转变
我要投稿 论文查重 时间:2018-03-09 来源:现代经济信息
摘  要:在我国建成小康社会的全面发展时期,对于少数民族的经济发展与我国治理贫困,社会和谐以及政治稳定等问题的关系重大,然而受自然因素,历史条件等诸多原因,少数民族地区缺乏市场经济优势与社会基础,我们从治理“政府——社会——市场”的结构上分析少数民族地区适用的
关 键 词:经济发展;少数民族地区;政府职能;建构治理模式
作  者:曹玉艳
单  位:西藏民族大学
正  文:

一、在经济发展上建构治理模式
如何从治理方面去建构少数民族地区的经济发展,在治理理论的基础上与本地区的实际情况来分析,他们的经济发展要采取的治理模式应该是引导,组织以及参与化形式的治理措施。
    1、引导型治理方案
少数民族地区经济不发达,政府要发挥经济上的主导作用,这种观念提出后,少数民族的政府部门,在运作时,通常会超出地方政府的职能权限,进行干预产市场经济,参与市场经济运作。少数民族的不发达地区与沿海经济发达地区的“政府主导”是不同的;因此,不能一概而论,地方政府官员要具备当代市场的经营理念与社会发展需求的管理职能,政府要起到引导作用,通过对群众的引导,特别是有思想,有头脑的群众由他们牵头来建立社会组织结构,充分运用这种组织来帮助群众加入到市场经济当中,达到经济持续发展的目的。
    2、组织化治理方案
组织化管理是现代社会的特点,它还涵盖了相当数量的社会与经济组织,少数民族地区要削弱传统的“招商引资”主导的地方政府的发展经济形式,而运用培养社会组织来实现社会的集体经济发展,提升市场主体的经营数量与质量,进而达到经济发展的要求。根据少数民族的宗教信仰,风俗习惯等特点,为组织化治理打下了良好的基础,地方政府的重点工作应是建立社会组织化管理体系,对社会各类组织进行培养。因此,这还有利于促进商业企业,社会企业等市场的经济发展,地方政府应大力支持社会组织培育力度;促进社会组织和企业的经济合作,共同完成少数民族地区的旅游业,畜牧业等和公共设施服务等产品项目的发展。
3、参与化的治理方案
参与化治理的经济发展是与公众一同努力来实现的;我党方针便是走群众路线;少数民族地区的经济发展运用建立组织化的群众路线,加强经济合作完成制定目标。实行组织化治理的目标是集合群众积极参与社会经济发展,这种治理方案要求政府放下身段与群众百姓进行合作对话;而社会组织就能体现出公众的想法建议;所以,政府和社会组织进行对话就相当于和社会群众对话;少数民族大部分群众都相互了解认识,彼此信任,群众的观点想法相差无几,这种情况下就完全符合了参与化治理的基本条件,然而要想实现参与化治理,必须通过组织化治理才能完成。
二、少数民族地区的经济发展与政府职能转变
    在实现建构经济发展的治理模式下,政府的职能也应转变为:孵化,平台,合作等职能结构形式。
1、孵化型政府职能
    少数民族政府应以孵化合作社,公益组织,熟人众筹等为工作重点;由于他们的商业水平不高,群众商业理念欠缺,但是群众社会组织化强,加强集体行动能力。合作社等组织的商业风险不高,主要凭借群众的集体力量,所以这种经济主体和公益组织等组织化治理是他们经济发展的重点目标,也是政府提倡构建的组织体系;政府还可模仿NGO支持当地的社会孵化组织,来加快所有社会组织的经济发展。
2、平台型政府职能
    政府所建立的平台是方便与社会公众进行交流合作的发展模式,提供方便市场进行买卖双方交易的场所,是对地方产品宣传与打造品牌知名度的最佳选择方式;它所起到的作用效果远超少数民族的招商引资来促进经济发展的方式;这实现了少数民族地区的社会组织,各个企业等的交流沟通合作;为地区内的经济发展,社会成长等起到重要作用。此外,平台型政府的实现是在孵化型政府建立的基础之上,平台型政府能取得显著效果的关键在于有孵化型政府的企业数量,社会组织来提供强有力的支持;所以政府有必要建立合作平台来完善政府职能转变。建立这种平台的合作多种多样,比如与发达地区商业协会的合作平台,投资平台以及行业交流平台等。
3、合作型政府职能
    少数民族政府合作能力薄弱主要是由于经济发展的能力不强;合作平台是从多方面实现的,比方说政府和行业协会的合作,政府部门间的合作,政府部门和公益性组织进行的合作等。事实上,建设平台型政府就是为更好实现经济发展的交流合作职能;政府的职能转变形式还要做到:一是政府要加强与本地区内的社会组织合作,对社会组织增加支持力度;二是针对少数民族地区的支柱产业和相关的其它国家的组织行业,非政府组织,国内相关行业组织以及学术组织等进行开展合作,对区域产业的发展进行深度挖掘,以体现其发展优势,从而达到此产业的技术水平,发展规划,投资水平等目的;三是把政府孵化职能和政府孵化的组织结构间的合作职能进行分离,加强所有社会组织与企业间的竞争能力;四是对公益组织进行深入挖掘,加强少数民族地区经济社会发展的需求,政府部门与国内外组织进行相关合作,提高少数民族地区的组织能力和经济发展水平。
三、结语
目前就关于解决少数民族地区的经济发展的治理方法与政府职能相应转变的问题上进行了分析讨论;政府应该进行职能转变加强经济发展的建构治理模式,促进市场经济发展,开展政府与社会公众的合作对话活动;但必须严格按照相关法律制度来执行,完成少数民族地区的政府职能转变以及相关管理模式的创新,达到少数民族地区经济发展的目的。
参考文献:
[1]唐晓红.政府转型与现代国家治理体系的建构——60年来政府体制演变的内在逻辑[J].浙江社会科学,2016(7):3-8.
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