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丝绸之路经济带核心区建设与新疆科学跨越
我要投稿 论文查重 时间:2015-07-24 来源:现代经济信息
摘  要:推动新疆的跨越式发展是党和国家的厚望和各族人民的渴盼。但由于历史和现实的原因,新疆经济社会发展明显滞后,实现科学跨越、后发赶超任重道远。随着国家明确了新疆丝绸之路经济带的核心区定位,为推动新疆带来的前所未有的宝贵机遇。应当以此为契机,坚持稳中求进、改
关 键 词:丝绸之路经济带核心区;新疆;科学跨越
作  者:库尔班•哈德尔
单  位:新疆区委党校 经济和社会发展研究中心
正  文:

中图分类号:F127       文献识别码:A      文章编号:1001-828X(2015)011-000-03

2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,也是我国共建“一带一路”的发展规划。共建“一带一路”,旨在推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构,对新常态下优化我国全方位对外开放新格局,产生着日益深远的影响。第二次中央新疆工作座谈会明确要求把新疆建设成为丝绸之路经济带的核心区,这对于深入贯彻落实新时期党中央指导新疆工作的一系列决策部署,加快推进新疆跨越式发展,实现社会稳定和长治久安的总目标,有着十分重要而深远的意义。
一、前所未有的的历史性机遇
第一次中央新疆工作座谈会作出了推动新疆跨越式发展和长治久安的重大决策部署。第二次中央新疆工作座谈会进一步强调“要坚定不移推动新疆更好更快发展”,并出台了一系列“含金量”较高的支持政策,为新疆科学跨越、后发赶超提供了极为有利的机遇。然而,由于历史、自然、社会等多方面因素影响,新疆同我国内地特别是东部发达地区的差距仍然较大。所以新疆要与全国同步实现全面建成小康社会,必须走科学跨越、后发赶超的道路。
2013年9月,习近平总书记在出访中亚四国时提出了共建“丝绸之路经济带”的重大战略思想。在随后召开的第四次全国对口支援新疆工作会议又对新疆建设“丝绸之路经济带”的作用提出了明确要求。2013年11月自治区党委八届六次全委(扩大)会议明确提出:“以建设丝绸之路经济带为契机,全面推进对外开放。加大全方位开放力度,努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心,建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道,建设成丝绸之路经济带上的核心区。”①2014年5月,第二次中央新疆工作座谈会明确提出要把新疆打造成为丝绸之路经济带的核心区,上升我国的国家战略。
新疆地处亚欧大陆的腹心,是沟通东西方经济文化交往的重要枢纽。目前,从我国东海岸的连云港到荷兰鹿特丹的“新亚欧大陆桥”贯穿全境,特别是同西部邻国能源合作前景广阔,是我国进口能源的战略通道。因此,把新疆建设成为丝绸之路经济带的核心区,是充分发挥新疆区位优势的战略选择。
我国与中亚五国的友好交往历史悠久,近几年取得了巨大成就。2001年,中国与中亚国家外贸总额为15.09亿元。2002年起,贸易额迅速增长,平均增幅达到53%,超过上世纪18%的平均水平。2006年,贸易额首次突破100亿美元。2007年,逼近200亿美元。2008年高达300多亿美元。2009年略有下降,为237.44亿美元。2011年又达到了364.5亿美元,比1992年增加了79倍。这说明新疆完全具备成为丝绸之路经济带核心区的必备条件,面临着前所未有的历史性机遇。
(一)国家政策支持力度进一步加大
第二次中央新疆工作座谈会针对加快新疆科学跨越,出台了一系列更加“接地气”、更具有“含金量”政策措施,有着丰富科学的新内涵,如在资源开发利用上要让新疆更多受益;打造新疆丝绸之路经济带核心区;把对口援疆上升为必须长期坚持的国家战略;实现参与式、包容性、融合式发展;从国家层面进行顶层设计,实行特殊政策加快南疆发展;要算政治账、战略账等等,为打造新疆丝绸之路经济带核心区提供了根本的政策保障。
为了推进新疆跨越式发展和长治久安,党中央举全国之力、集全党之智,高位推动十九省市对口援疆工作。自2010年到2013年相继召开了四次全国对口援疆工作会议,涉及面之广、投入力度之大、援助领域之全前所未有,充分体现了社会主义祖国大家庭的温暖,体现了我国社会主义制度的优越性。随着实践的发展,必将对新疆的各项事业产生日益深远的影响。仅2014年,19省市以安居富民、定居兴牧等民生建设为重点,开工建设援建项目1106个,到位资金110.1亿元。产业援疆、智力援疆成效明显。柔性引进各类人才9282名,培训受援地干部人才23.12万人次。科技、卫生、文化、金融援疆取得积极进展。②
(二)新疆战略枢纽的地位进一步强化
我国“一带一路”战略的提出意义重大、影响深远,其中共建丝绸之路经济带的重中之重就是道路连通。打造新疆丝绸之路经济带的核心区,必然伴随着大批交通设施建设在新疆落地上马。从而使新疆在向西开放中的桥头堡和排头兵地位更加凸显,国际性战略枢纽的作用更加强化。通过交通运输大通道和枢纽项目建设,构建连通亚欧大陆东西方的公路、铁路、航空、管道、网络运输等综合交通运输和信息流通体系,为优化我国全方位对外开放新格局,提升对外经济技术文化交流水平奠定良好基础。
“十二五”新疆基础设施建设规模力度明显加大,固定资产投资连续保持高于全国平均水平10个以上的百分点的增速。2014年新疆全社会固定资产投资首次突破万亿大关,达10185亿元、增长25%。完成了一大批交通设施项目。如阿克苏至喀什等6条高速公路建成通车,新增里程1588公里。哈密至额济纳、库尔勒至格尔木等多条铁路开工建设。③2014年3月,交通运输部等对中巴经济走廊国外、国内公路交通基础设施情况进行了调研,深入分析了中巴公路沿线经济发展现状、交通状况、公路建设条件等相关事宜,共同研究商讨中巴公路近中远期建设项目,实现两国互利互惠。随着交通基础设施的建设的快速发展,从而不断强化了新疆在扩大同中亚、西亚乃至欧洲国家经济建设交流中的战略枢纽地位。
(三)新疆能源资源优势更加突出
新疆地域辽阔,是一个集光、热、水、土、矿产、生物等资源丰富的资源性省区。特别是能源资源的合理开发有着全局性的影响,承担了全国大量的石油等化石能源的供应,同时与西部邻国能源合作成前景广阔。土库曼斯坦素有“中亚科威特”之称,其探明的天然气储量居世界第四。哈萨克斯坦则是中亚第一石油生产大国,其探明的石油储量可以排进世界前列。乌兹别克斯坦的油气和天然气储量也相当丰富。2013年4月13日,中亚天然气管道累计向中国输气突破500亿立方米。目前,中国已经成为土库曼斯坦最大的天然气进口国家,由中石油建设的中国—中亚天然气管道已成为土库曼斯坦天然气最安全、最稳定的出口通道,预计到2016年,可进口送土库曼斯坦天然气达到650亿立方米/年。
新疆的风能、太阳能资源得天独厚。第一次中央新疆工作座谈会以来,新疆可再生能源的开发快速上台阶,风电、光电产业进入加速发展期。华能、大唐、中广核等一大批企业在新疆建设风电项目。2014年将是新疆电网电源建设和新能源建设快速发展的一年,预计到年底,新疆电网电源总装机容量将由2013年年底的4089万千瓦增加到6048万千瓦,其中,风电增长快速,预计将达到1307万千瓦,光伏发电装机容量将达到331万千瓦。
按照国家《能源发展“十二五”规划》的部署,未来新疆将是我国打造中国能源升级版的重点地区,诸多大型石油天然气和石化工业基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、太阳能电站等建设项目将落地新疆,同时,“西气东输”“西电东送”工建设也将大大加快,不仅对于确保国家能源战略安全、优化能源布局和结构,有着十分重要的全局性意义。同时也是大幅提升新疆区域经济核心竞争力,实现科学跨越、后发赶超的最为重要的物质基础。
二、建设丝绸之路经济带核心区面临的问题
(一)新疆经济社会发展相对滞后
到目前为止,新疆从总体上看依然是一个欠发达地区,大规模建设起点低、底子薄,经济发展同内地相比较依然存在明显的差距。根据2014年国家和自治区统计公报的数据分析,从经济总量上看,新疆实现地区生产总值9264亿元,占全国636463亿元的1.46%,在全国各省市区中排在第25位。从产业结构上看,新疆一、二、三次产业在地区生产总值中的比重为16.6︰42.4︰41.0,与全国的9.2︰42.6︰48.2相比较,一产高出7.4个百分点,而三产则低7.2个百分点,说明新疆产业结构不合理。从产品结构上看,目前依然以“原”字号产品输出为主,结构低度化现象依然突出。例如,2014年新疆的棉花达到451万吨,占全国616万吨的73.2%。但新疆棉纱、棉布产量分别为43.99万吨和6540.8万米,仅占全国总产量3379.2万吨和893.7亿米的1.3%和0.07%。
(二)科学技术发展滞后,人才短缺
目前新疆的科技教育事业从总体上看发展依然滞后,主要表现在科技水平较低,创新能力较弱,科技队伍数量不足、结构不够合理、自主研发能力不强,特别是在高新科技领域的高端成果较少,高层次和复合型科技人才短缺,科技成果商品化、产业化比例低。科研院所与生产企业结合得不够紧密,科技成果成熟度不够、转化率较低。同时,人才流失一直是新疆人心里抹不去的伤痛,除科技活动人员外,企业管理岗位人才外流现象也比较严重。科技发展滞后,各类人才短缺,严重制约着新疆经济社会的发展,也是新常态下打造丝绸之路经济带核心区面临的一个重大现实课题。
(三)地区发展发展不平衡
长期以来,新疆区域经济发展不平衡的现象十分突出,北疆地区由于资源富集,交通发达,现代工业发展起步较早,经济社会和各项事业发展较快。而南疆地区的发展明显滞后于北疆。如2013年,南疆的阿克苏、喀什、克孜勒苏和和田四地州的人均生产总值分别为28535、16076、13694和8025元,只有自治区平均水平37181元的76.7%、43.2%、36.8%和21.6%。④这说明新疆地区经济社会发展的差距十分明显,对于打造丝绸之路经济带的核心区,实现与全国同步全面建成小康社会来说无疑是一个严峻的挑战。
三、推动丝绸之路经济带下新疆跨越式发展对策建议
(一)坚持以人为本、民生优先的发展理念
把新疆打造成为丝绸之路经济带的核心区的根本目的,就是要使各族人民群众更多、更直接地享受改革开放的成果。因此,必须牢固树立“以人为本、民生优先”的发展理念,使核心区的建设更多地造福各族人民群众。
习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出“要坚定不移推动新疆更好更快发展,同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上,让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”⑤这“三个落实到”阐明了“更好更快发展”的目的就是要让老百姓尽快过上好日子。在新疆这样一个多民族聚居、经济发展相对滞后的地区,保障和改善民生,不仅关系到发展目标和发展动力,也关系到民族团结和祖国统一。因此,保障和改善民生应该成为新疆一切工作的出发点、落脚点,也是推进新疆科学跨越、后发赶超的结合点、着力点。
在打造丝绸之路经济带核心区的进程中,必须深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,紧紧围绕群众安居乐业,多搞一些改善生产生活条件的项目,多办一些顺民意、惠民生的实事,多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。正如习近平总书记考察新疆时要求的“要通过抓发展、惠民生,让群众有事干、有钱挣、有盼头,不断增强党在各族群众中的凝聚力,不断增添爱国爱疆正能量。”⑥
(二)大力加强同周边国家的合作交流
新疆虽然经济社会发展相对滞后,但是新疆的后发优势也是很明显的,特别是与周边国家的合作交流有很多现成的经验可供借鉴和学习。哈萨克表现出先增加后减小,最后稳步上升的趋势,其经济总量从1993年的46.6亿美元增加到1467.6亿美元,占全地区经济总量比例从5.5%增长到68.8%,一跃成为中亚地区第一经济大国。哈萨克斯坦矿产资源丰富,发展也正利用这一资源优势,重工业较为发达,轻工业较为落后,大部分日用消费品依靠进口。而新疆矿产资源也十分丰富,应借鉴其发展方式,促进地区经济发展。
共建丝绸之路经济带有着丰富的内容,其中商贸交流无疑是一台重头戏。通过打造丝绸之路经济带核心区,应当充分依托新疆的区位优势,大力发展边境贸易,通过多种形式加大进出口贸易,促进外贸市场多元化发展。应当加快口岸基础设施现代化,实现通关便利化,进一步发挥中国-亚欧博览会、中哈霍尔果斯边境经济合作中心,以及阿拉山口、喀什综合保税区等外贸平台的特殊优势,提高效率、降低成本,促进新疆外贸工作不断上台阶、上水平。强化招商引资,推动产业合作。支持内地企业依托我区发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。不断提高新疆经济的开放性水平。
(三)扎实推进“科教兴新、人才强区”战略
新常态下打造丝绸之路经济带核心区,特别需要依靠科技进步和创新,而科技创新的关键是人才。因此,必须扎实推进“科教兴新、人才强区”战略,大力培养造就适应形势发展要求的各类人才。丝绸之路经济带的发展为新疆带来了很大的机遇,吸引众多人才涌入。同时,新疆是一个多民族聚居区域,引进的人才需要经过一定时间的适应、磨合过程,所以做好人才安置十分必要。要把好人才引进的入口,不论是政府机关还是企业,在引进人才是应注意结合新疆的特色,引入适合并愿意在新疆发展的高素质人才,建立良好灵活的用人机制,给人才足够的自由和机会选择适合、喜欢的发展平台。生活方面,可为人才提供一定的物质补偿,提供临时住房,专人负责关心他们的生活情况,让他们真正变成新疆人。在工作方面,应根据目前发展引进先进的科学设备,避免人才进入后过硬的学术技能无处施展,造成人才浪费,同时也应建立人性化的进修机制和公平的晋升机制,鼓励人才多学习,多竞争,互相督促,共同进步。
实现人才强区,应当更加注重培育本土人才。要坚持教育优先,大力培养各民族、各领域优秀人才。应当坚持质量为本,德育为先,突出教育的基础作用和民生效应,努力建设教育强区。应当提升职业教育综合能力,突出职业教育就业导向,加大专业建设力度,提升办学水平,为自治区“三化”培养高素质的实用技能型人才。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。提高大学建设水平,培养高精尖人才,适应现代化建设对各类优秀人才的需求。⑦
(四)进一步统筹协调地区发展
统筹协调地区发展,是科学发展观的重要内容。目前新疆地区之间发展水平差异较大,特别是南疆地区严重发展滞后,是区域经济发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。在打造丝绸之路经济带核心区的进程中,必须更加注重扶持带动南疆地区加快发展,实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。
第二次中央新疆工作座谈会把加快南疆地区的发展摆在特殊重要位置进行部署,意义十分重大。习近平总书记将此比作一盘棋的“棋眼”,深刻指出:“对南疆发展,要从国家层面进行顶层设计,实行特殊政策,打破常规,特事特办。”⑧因此,必须把加快南疆地区发展作为重中之重,采取更加积极有效的措施推动南疆经济社会和各项事业快速健康可持续发展。
在进一步扩大对外开放方面,丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划提出了丝绸之路经济带上新疆三条通道的布局构想。主要分为南中北三条通道,其中南通道是指,从格尔木进入若羌后,经且末、和田、莎车、喀什,至塔什库尔干从红其拉甫和卡拉苏口岸进入巴基斯坦和塔吉克斯坦。同时提出在库尔勒至格尔木铁路项目建设的基础上,重点推动中吉乌铁路国内段建设工作,积极推动中巴铁路及中巴能源管道建设项目的前期工作,加快推进阿克苏至喀什铁路增建二线、若羌至和田铁路建设项目的各项前期工作。这些重大项目落地南疆,必然会强化南疆地区交通枢纽的地位,给南疆各地带来了经济收益,并减轻就业压力,缩小南北疆发展差距。
在优势资源开发方面,应当切实加大国家和自治区在产业布局上政策倾斜力度。目前塔里木油田已经成为我国重要的油气生产基地,每年通过西气东输管道向内地输送180多亿方天然气,建议塔里木生产的原油应当主要留在南疆当地加工。应当积极争取依托塔里木油田生产的原油在喀什开发区布局类似百万吨乙烯的特大型石化项目,并大力发展其下游产品的精加工、深加工产业,建设石化产品向西部国家出口的产业基地。应当依托南疆地区天然气资源富集的优势,布局若干天然气发电项目,和太阳能、水能资源“打捆”开发,为推动这里的新型工业化和新型城镇化建设提供足够的动力。同时大幅提升南疆区域经济实力。
在承接内地产业转移方面,南疆四地州应当认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会关于“加强民族交往交流交融”,“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”⑨的精神,从南疆四地州的实际出发,组建一些多民族参与的开发建设组织。按照“对口援疆是国家战略,必须长期坚持”的要求,大幅提升产业转移的规模,引进和培育大型企业和企业集团,拉动就业,促进各民族交往交流交融。应当积极引导农村富余劳动力异地转移就业,南疆四地州人口密集、耕地不足,迫切需要引导农村富余劳动力转向二三产业领域。从目前的实际看,引导南疆四地州农村富余劳动力向北疆、东疆、巴州等二三产业相对发达地区转移关键在于积极引导南疆农民克服“宁愿在家里吃包谷馕,也不愿意到外面喝羊肉汤”的陈旧观念,挣脱绿洲的藩篱,融入现代文明的潮流。

注释:
①新疆日报2013年11-月17日。
②自治区2015年政府工作报告,天山网。
③同上。
④根据2014新疆统计年鉴的数据计算。
⑤2014年5月30日人民日报1版。
⑥2014年5月4日人民日报1版。
⑦张春贤在自治区第八次党代会上的报告,天山网。
⑧2014年5月30日人民日报1版。
⑨2014年5月30日人民日报1版。

参考文献:
[1]唐立久,穆少波.中国新疆“丝绸之路经济带”核心区的建构[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2014,2.
[2]李雪梅,闫海龙.丝绸之路经济带:新疆的布局和策略[J].开放导报,2014,2.
[3]郭晓兵,高志刚.新疆丝绸之路经济带核心区建设探析[J].新疆财经大学学报,2014,2.
[4]李金叶,舒鑫.“丝绸之路经济带”构建中新疆经济定位的相关思考[J].新疆大学学报(哲学人文社会科学版),2013,6.
[5]黄一超.以建设“丝绸之路经济带”为契机加快实现新疆跨越式发展和长治久安[J].实事求是,2013,6.

作者简介:库尔班•哈德尔,毕业于新疆大学管理系,研究方向:区域经济。

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