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PPP模式在我国基础设施领域的应用对策探析
我要投稿 论文查重 时间:2018-03-21 来源:现代经济信息
摘  要:文章在对PPP模式现状进行分析的基础上,从法律、融资、风险等五个方面发现PPP模式存在的问题,并给出相应的建议。
关 键 词:PPP;现状;问题;建议
作  者:王贝贝;王付安
单  位:石家庄铁道大学
正  文:

国家关于PPP模式的相关政策不断完善,这不仅极大地推动了PPP模式在基础设施领域的应用;还完善了PPP模式的理论基础,使PPP模式向着规范化和制度化的方向发展。
一、PPP模式在基础设施领域应用中存在的问题
(一)法律法规保障不够完善
我国在政策方面已经出台了相当数量的法律文件来促进PPP模式的发展与应用,效果初显。目前我国许多基础设施建设采用PPP模式进行,PPP模式在我国开始逐步推广。但上述文件大多是关于PPP模式的重要性和PPP模式的理论基础,很少涉及PPP模式的应用细则和操作规范,具体问题的解决难以参照相关政策条文,有些法律文件的操作价值不大。
(二)私营资本无法真正参与到项目
由于政策的鼓励,理论上满足条件的私营企业可以顺利地进入到基础设施建设项目之中。但在实际工作中,只有少数私营部门能够参与到PPP项目之中。由于政府的权威性,私营部门在与政府部门的合作中,很难取得话语权,更不用说在合作中占有主导地位论了。私营部门进入到基础设施建设领域往往只是提供融资渠道,能够参与到PPP项目的设计、建设、运营过程的私营部门少之又少,要想在PPP项目中拥有一定的股份更是难上加难。
(三)融资渠道方面不畅
私营企业往往具有规模小、可抵押资产少等特点,银行对私营企业的信用评价较低,私营部门获得融资相当困难,担保公司也并不能让私营企业得到所需的资金,因此私营企业的融资能力有限,私营部门参与到基础设施建设的能力也受到限制,这在一定程度上阻碍了PPP模式的发展。由于银行过高的要求,私营企业付出的成本相对更高一些,除了承担必要的利息外,还有许多额外成本,若是成本超过收益,私营企业就会选择放弃融资,拒绝进入基础设施领域。
(四)风险控制措施不完善
私营企业参与到PPP项目有一定的政策优惠,但不能盲目的进入基础设施领域。私营部门必须根据企业的特点,对PPP项目进行充分分析,研究是否适合企业进入,这样私营部门才能正确地应对PPP项目中的风险,实现预想的投资价值。另一面,若私营企业并不能够胜任PPP项目的工作,或项目进行过程中出现难以调和的矛盾,从而使PPP项目中止,其后果很可能由政府承担,政府的风险会增大。所以必须完善风险控制措施,降低PPP项目中的风险。
二、PPP模式在基础设施领域的应用对策
(一)完善法律制度
法律法规的完善对PPP模式的发展具有重要意义。首先,要制定相应的法律法规明确政府部门和私营部门的地位和权力。在PPP项目之中,政府往往处于优势地位,可能会做一些有损私营部门的行为,所以需要完善相应的法规,规范公共部门的行为。其次,要制定关于PPP模式的相关政策优惠,从而提高私营部门的积极性,增加PPP模式的实践。最后,给予参与PPP模式的私营企业融资政策优惠。私营资本难以参加到PPP项目中去很大程度上是由于融资困难,银行对私营企业的融资条件要求过高,若能出台相应的政策,私营资本参与到基础设施领域的积极性会进一步提高。
(二)转变政府职能引入专业机构
政府部门并不能精通基础设施建设项目的所有工作,因此政府部门要转变政府职能,学会放权,使私营部门在PPP项目建设运营过程中拥有一定的话语权,这样才符合市场经济的特点,才能充分发挥私营部门的技术和经验优势,才能够提高项目的建设运营效率。当然政府部门的放权,并不是没有责任和义务,政府部门仍然需要做好项目的规划工作,做好PPP项目的风险分担和利益分配工作,做好项目的监督工作,保障PPP项目能够有效的推进。
(三)创造条件打造多重融资模式
融资问题的解决能够极大地促进PPP模式的发展,具体措施如下。第一,建立私营资本的担保机构,基础设施建设所需资金庞大,银行贷款条件十分苛刻,所以成立私营资本担保机构势在必行;第二,加强政府机构的改革,政府部门只有加强自身的改革,合理的放权,并在收益较低的项目中对私营部门给予一定的补偿,才能增加私营部门的积极性;第三,要加强对融资方式的研究,丰富融资渠道,从而摆脱融资困难的局面。例如国有银行应抛弃偏见,认真分析私营企业的发展潜力,降低私营企业的融资门槛,从而促进PPP模式的发展。
(四)完善风险控制措施
首先,PPP项目的参与方要提高风险防范意识。我国应该加强风险防范的宣传力度,使PPP项目的参与方从心底树立起风险防范意识,在项目开始前就充分分析项目建设和运营的风险,减少项目进行中不必要的损失。其次,要完善风险应对的措施,即使进行了充分的风险分析,也可能遇到猝不及防的状况,所以必须完善风险应对措施,以备不时之需。最后,政府部门需要尽职尽责,加强风险监控。政府部门作为项目的发起者,对项目的质量和速度负有不可推卸的责任,政府部门要对PPP项目加强监督,使风险防患于未然。
三、结论
PPP模式不仅解决了人们日益增长的物质需求和财政资金不足的矛盾,还将私营企业的优势技术和丰富经验带到项目的建设运营中,使私营部门和公共部门相互协作,在降低成本的同时,还能提供优质的产品和服务。PPP模式有利于深化经济改革,有利于政府职能的转变,有利于人民生活水平的提高。所以PPP模式对中国基础设施建设和经济发展都有着十分重要的意义。针对PPP模式存在的问题进行相应的完善,PPP模式有着十分广阔的前景。
参考文献
[1] 马威. 我国基础设施采用PPP模式的研究与分析[D].财政部财政科学研究所,2014.
[2] 刘薇. PPP模式理论阐释及其现实例证[J]. 改革,2015.
[3] 周正祥. 新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J]. 中国软科学,2015.

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