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我国推行“柔性退休”政策的利弊和建议分析
作  者:姚梦影
单  位:首都经济贸易大学 劳动经济学院
摘  要:我国老龄化现象越来越突出,现行的退休年龄政策越来越不适应社会的发展,诸多问题日益暴露,“柔性退休”年龄政策是退休年龄领域的一个新探索和新尝试。本文将分析当前退休年龄政策存在的问题,并分析“柔性退休”年龄政策的利弊,结合分析给出自己的建议。
关 键 词:老龄化,养老保险,“柔性退休”
正  文:

 一、 前言
“柔性退休”是指一些特定人群可以在到达法定退休年龄、终止劳动合同后,延迟申领基本养老金,在个人意愿和企业需要的基础上由双方协商决定。能够享受柔性延迟退休的一般是三类人群:高级管理人员、技术人员、技能人员。
二、 我国现行退休政策存在的问题
(一) 退休年龄偏低加剧养老保险基金收支不平衡
2012年,全国城镇全年基本养老保险基金总收入比上年增长18.39%,总支出增长21.91%,支出增速高于收入增速 。此外,在2001~2012年期间,城镇国有企业和集体企业职工参加养老保险人数的平均增长速度速为4.04%,而离退休职工人数的平均增长速度6.64%,这意味着在人口老龄化形式不断加剧的今天,领取养老金的人数增加得比缴纳保险费的人数快。 这些不仅使中国养老保险基金收支出现不平衡,将来甚至会出现巨大赤字。
(二) 刚性退休年龄政策造成人力资源浪费
首先,我国现行的法定退休年龄与人均预期寿命以及性别结构不相适应。建国初期制定的退休年龄在当今社会偏低,另外,女性平均预期寿命比男性长,而女性的工作年限却比男性短,这会造成人力资源的浪费。其次,我国现行的法定退休年龄与教育制度不相适应。现行的退休年龄制度导致高素质、高技能人才较早退出工作岗位,造成了人力资源的浪费。
(三) 强制退休对老年人身心健康形成损害
强制退休易对一些老年人的身心健康造成影响。缺乏弹性的刚性退休年龄政策的实行,会导致尚有意愿和能力的老年人的工作技能损失和浪费,而且极易使老人产生不适应,甚至出现空虚、焦虑的状态。
三、 “柔性退休”年龄政策的利与弊分析
(一)  “柔性退休”年龄政策利处
首先,有利于减少养老金支付压力,实现养老保险基金平衡,提高养老保险待遇。所谓的“柔性退休”,即参保人每延长一年的退休年限,就意味着要多交一年养老保险费同时推迟一年领取养老金,由此缓解人口老龄化给养老保险基金带来的支付危机。另外,推行“柔性退休”后,职工一方面有了一份在职收入,另一方面又能继续缴纳养老保险费,使个人养老保险缴费年限和个人账户资金同时得到累积,这有利于提高职工的养老保险待遇计发水平。
其次,可以使人力资源得到充分的利用,使老年人才的作用得到充分发挥。“柔性退休”制度是根据个体的不同状况在一定的范围内让个体自由选择退休年龄,这可以在很大程度上优化人力资源配置,使不同职业人才尤其是高素质人才在人力资源上得到充分利用。推行“柔性退休”对老年人力资源开发呈现出越来越重要的现实意义。
最后,可以使老年人的晚年生活水平得到提高,老年人的精神世界得到丰富。“柔性退休”政策可给选择推迟退休的老年人合理的经济收入,为老年安逸的生活提供较高的物质保障。选择延迟退休后的老年人积极地参与到社会经济建设中来,有利于老年人保持较好的身心健康水平和精神状态,也让老年人真正实现老有所学、老有所用、老有所为、老有所乐,让老年人更好地融入社会,充分发挥自身作用,促进社会和谐。
(二) “柔性退休”年龄政策的弊处
首先,“柔性退休”加重了就业的严峻形势。职工退休年龄的延长使企业和社会提供的就业岗位数量减少,毕业生的就业状况更加雪上加霜。人力资源和社会保障部提供的数据是:中国每年新增劳动力2000-2400万人,但新增加的就业岗位却只有1000-1200万个。 退休年龄的延迟会使就业岗位变少。
其次,“柔性退休”未必对高端人才形成吸引。第一,在先期承担成本上,选择延迟退休的员工仍需继续缴纳养老保险费用,第二,在享受待遇的标准上,选择延迟退休的员工只有办理退休手续后方可领取养老金,而且此时的养老金与正常退休下所领到的养老金差异并不大。第三,通胀等因素使办理延迟退休高端人才的自身利益并没有明显增加。
最后,“柔性退休”会对企业和老年人产生一些不利影响。我国目前的养老保险缴费中,企业承担的较大的缴费比例。延长退休年龄,不仅会使企业积累的冗员无法退出工作岗位,而且还要依法缴纳养老保险费,这无疑会增加企业的负担。另外,身体不好、技能差的老年人和身体健康技能好的老年人在劳动力市场上的待遇不同,可能会成为牺牲品。同时,关于延迟申领养老金人员的退休身份问题并没有规定给予明确的说明,这可能会为今后解决这些职工的劳动纠纷留下后遗症。
四、 建议
(一) 借鉴其他国家、地区的成功经验
西方国家具有较长的实行弹性退休计划历史,我国在推行“柔性退休”政策的过程中可以学习西方国家成功的实践经验,从中探索出适合自己的发展模式。
瑞典为对老年人的晚年生活做出合理安排,在退休政策方面也采取了一系列措施:(1)职工可选择在65岁退休,领取全额退休金;(2)可在65岁后退休,一直工作到70岁,并给予增发退休金,每推迟退休一个月增发退休金0.16%;(3)在60~64岁退休的减发退休金(每一个月减发退休金0.15%;(4)在60~70岁之间可以中断领取退休金而继续工作,也可以领取部分退休金而从事非全日制工作。
美国1983年修改的社会保障法案将完整的社会保障福利的享受年龄有65岁逐渐延迟,到2022年达到67岁。最早退休年龄为62岁,每提前一个月退休的职工,其养老金水平低于法定年龄退休时的0.56%;若延迟退休,则每推迟一年,养老金增加3%,到2022年时,每推迟1年,养老金增加8% 。
以上发达国家在退休年龄政策方面的成功经验值得我们学习。
(二) 坐实个人账户,实现基金保值增值
“渐进式”地做实个人账户。由于我国养老保险个人账户存在较大规模“空账”,采取“渐进式”做实个人账户的做法不失为有效之举。政府可根据各地区经济发展现状,对已经个人账户的“空账”给予部分补贴。此外,为了避免对中央财政造成过重负担,东中西部应该根据实际情况采取不同措施,东部等较发达地区可由省级政府补贴个人账户,中西部等经济欠达地区由中央政府和省级政府分担补贴额度。
市场化运营以保证基金增值。一、成立基金投资公司。各省(市)成立一些具有竞争性质的基金投资管理公司,各投资公司依据所在地区的经济社会发展实际合理地运作个人账户基金,在市场化运作的同时要保证最低的资金收益率,定期向社会公布基金收益情况。二、投资企业债券与实业。考虑将适当比例的个人账户基金投资于企业债券。此外, 基金还可投资于基础设施建设、房地产等实业,此类投资风险也相对较高, 所以在投资的时候应该严格控制投资比例。
(三) 完成相关配套服务
构建“柔性退休”制度是一项巨大而复杂的社会经济工程,涉及到社会保障基金、人口结构、人力资源、代际关系等方方面面,在构建与实行过程中应做好各项配套服务的完善,切实保障人民群众的切身利益。比如:不断完善医疗保险等福利。医药费用对于老年人而言是一项重要的生活支出,如果医疗福利没有得到保障,推迟领取养老保险金的年龄对他们来说有些不公平,很可能让他们的身心健康得不到保障。因此,构建出有利于鼓励延迟退休的医疗保险福利制度也是当务之急。


参考文献:
1. 柯海丽:浅析我国柔性退休年龄政策效应,山东行政学院山东经济管理干部学院学报,2009.9
2. 李印慧:探讨我国退休年龄的延迟——从上海柔性退休年龄政策谈起,经济研究导刊,2011.23
3. 陈业华:白色浪潮下我国科技人员柔性退休研究,燕山大学学报(哲学社会科学版),2012.3
4. 唐钧:“延迟退休”是否行得通,人力资源,2010.11
5. 孔爽:男女退休年龄的法律困境与突围,中国政法大学硕士论文,2011.3
6. 中华人民共和国国家统计局编,《中国统计年鉴2012》
7. 中华人民共和国国家统计局编,《中国统计年鉴2013》

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