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湖南新型城镇化的路径选择
我要投稿 论文查重 时间:2018-05-11 来源:现代经济信息
摘  要:湖南近几年的城镇化发展比较快,但也存在一些问题。文章分析了新型城镇化的内涵与特征,并对湖南城镇化过程中存在的问题进行了重点阐述,提出湖南新型城镇化的路径。希望加快湖南的城镇化建设,实现富民强省的目的。
关 键 词:湖南;新型城镇化;路径
作  者:许历季,刘佳,杨会全
单  位:湖南工学院经济与管理学院
正  文:

湖南近几年的城镇化发展比较快,2017年湖南的城镇化率达到54.62%,增速居全国前列。湖南的城镇化取得了一定成绩,如长株潭一体化加快发展,中心城市引导作用进一步加强,区域发展不平衡有所改善等等,但是湖南的城镇化依旧面临很多问题,如作为农业大省部分农村凋敝,农村空心化不断出现;城乡二元结构依旧严重,城乡收入差距较大;农民进城却无法安居,形成新的城市二元结构;城市生态破坏严重,城市病困扰广大市民等等。在总结国内外城镇化的经验教训的基础上,党中央提出了新型城镇化的战略选择,那么作为中部省份的湖南,如何结合自身的实际情况,提出自己的新型城镇化发展战略,从而加快自身
的城镇化建设呢?
一、新型城镇化的内涵与特征
2012年11月,党的十八大报告提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。[1]2013年11月召开的十八届三中全会明确提出,“坚持走中国特色新型城镇化道路”。[1]新型城镇化战略的提出,适应了城镇化在我国的经济和社会发展中作用和地位逐步凸显的形势,也回答了如何解决城镇化过程中出现的一系列问题,为中国的城镇化发展指明了方向。
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面,一方面是城镇数目的增多,二方面是城市人口规模不断扩大(大英百科全书)。新型城镇化则是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。[2]
新型城镇化的特征表现为以下几个方面:(1)它是以人为核心的城镇化。新型城镇化强调对人的关注,由原来物的城镇化转化为人的城镇化。加强农民工融入城市的过程,加强对农民工的人文关怀。(2)它是城乡一体的城镇化。以前的城镇化重视城市发展,忽视农业发展,使城市与农村的差距愈拉愈大,城乡二元结构呈固化态势,新型城镇化着重突破城乡二元结构,打造城乡一体的新局面。(3)它是四化联动的城镇化。城镇化不能单方面突进,要四化联动,中央多次强调城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步推进。(4)它是生态文明的城镇化。旧的城镇化带来严重的空气、水、土壤等的环境污染,新型城镇化强调生态文明,加强绿化建设,创造一个生态宜居的城市。(5)它是文化传承的城镇化。新型城镇化提出慎砍树、不填湖、少拆房,保留名镇、名村的历史文化建筑,传承历史文化。
二、湖南城镇化中存在的问题
(1)湖南的城镇化率偏低。2017年湖南的城镇化率达到54.62%,与全国城镇化率平均水平相差3.9个百分点,上海与北京城镇化率接近90%,广东城镇化率约70%,江苏和浙江城镇化率接近70%,可见湖南的城镇化率不仅低于全国平均水平,更是远远落后于沿海发达省份(直辖市)。湖南的湘西地区,由于多山地,地形复杂,中小城市居多,少数民族聚集,城市化率更低。[3]
(2)城市群带动作用不强。湖南着力打造以长株潭为核心的“3+5”城市群,但长株潭一体化的推进正在进行中,长沙、株洲、湘潭的行政壁垒与注重自身发展的情况依旧存在,城市的合力尚未完全发挥,而长株潭周边的岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市的发展速度也需加快。随着“一带一部”战略的提出,湖南更需发挥“3+5”城市群的引领作用,加快承接东部与西部,呼应沿海开放经济带。
(3)土地城镇化快于人口市民化。政府出于提高政绩,扩大城市规模的冲动,不停地扩张城市边界,热衷铺摊子,钢筋、水泥的建筑不停吞噬原有的良田与耕地。很多农民被迫进城,但是,进城之后,失去土地保障的农民没有稳定的工作,由于缺乏职业技能,很多只能从事一些脏、乱、差的工作。他们失去了农民的身份,进了城,但是却无法完全融入城市,因为他们没有城镇户口,不能享受应有的教育、医疗、社保、就业等公共服务权利。新的城市二元结构,使进城的农民工与市民形成对立,产生了经济与社会发展的新的不稳定因素。
(4)城镇化滞后于工业化,但工业化本身也需加快发展。2014年湖南的工业化率为39.7%,城镇化率为49.28%;世界银行2010年的统计数据显示,全球城镇化率的平均水平为50.9%,与我省的数据相当,但是工业化率为26.1%,远低于我省的水平,全球的城镇化率与工业化率的两者比值为1.95,而我省仅为1.24。[4]可见,我省的城镇化进程滞后于工业化进程,亟需加快。同时,我省作为传统的农业大省,工业发展取得了很大成就,但工业支撑全省经济增长的潜力仍然很大。
(5)生态保护需要加强。湖南在加快工业化的进程中,引入外商投资,也进行了产业承接,但是部分产业对环境污染较大。也有省内的部分企业,为了谋取利润,不惜破坏环境,偷排废水,排放废气,严重污染周围环境,给周边居民身体健康造成严重危害。近来雾霾天气频繁出现,便是生态破坏的严重表现。
(6)城市建设管理不善。很多城市领导者热衷于形象工程,面子工程,却忽视城市交通、通讯、供水、供气、排水等基础设施的整体规划与建设。每逢上下班或节假日,必然堵车;一些干道,总是挖了补,补了挖;每逢下大雨,就是看海,这已引起总理的关注。如何合理规划各种基础设施,为大家打造一个良好的生活环境,这是一个亟需解决的问题。
三、湖南新型城镇化的路径分析
针对湖南城镇化中出现的问题与党中央新型城镇化战略的内涵与特征,我们提出了以下湖南新型城镇化战略的路径, 希望加快湖南的城镇化进程,实现富民强省的目的。
(1)加快长株潭一体化建设,形成以长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础,大中小城市和小城镇协调发展的新兴城镇化体系。[5]
提升长沙的首位度,加强长沙的辐射与带动作用,使更多的湖南居民不是涌向广州、深圳,而是进入长沙发展,而湖南将长沙打造为特大城市也为长沙的发展及影响力提升提供了契机。中心城市具备一定的基础设施,有一定的公共服务能力,是湖南吸引农民进城的依托。而县城与中心镇靠近农村,与农民关系密切,改善县城与中心镇的设施与公共服务能力,必将吸引大量农民进驻,从而提高我省的城镇化水平。
(2)以人为核心,加快农民工转化为市民的过程。我们的城镇化,不是被动城镇化,不是半城镇化,我们要实行完全的城镇化,要让进城的农民能够安居乐业。我们应加快户籍制度改革,去除附着在户籍上的隐形福利,形成公平的公共服务政策。我们要完善教育、就业、医疗、社保等公共服务政策,支持农民工在城市发展。要加快廉租房、保障性住房的建设,让进城的农民能买得起房。我们要加强农民工的职业技能培训,提高农民工的文化素养与就业能力。当然,这些都需要钱,地方政府由于财权的限制,可能承担不了这么多的支出,我们可以建立中央财政转移支付同城镇人口增加挂钩的机制,增加中央财政投入,同时,形成政府、企业、农民三方分担的财政投入机制。
(3)加快城乡统筹,促进城乡一体化发展。湖南作为传统的农业大省,农村人口多,农业基础薄弱。湖南也是人口流出大省,很多农村青壮年劳动力流往沿海发达省份,留在农村的都是老人、妇女与小孩。因此,我们必须加强工业对农业的补助,城市对乡村的带动,城乡统筹,形成城乡一体化的发展局面。改变生产要素流向城镇的单一流动方式,促使更多的生产要素流向农村,推动农村的发展。加强农村的规模种植,培养新型职业农民,建立农业科技服务体系,加快农村的现代化建设。
(4)加强生态保护,实现可持续发展。我们要实现集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展方针,要让天更蓝,水更清,让居民望得见山,看得见水,生活在犹如霍华德所说的田园城市当中。我们要加强城市的管理,做好交通、通讯、供水、供气、排水等基础设施的合理规划,避免人力、物力的浪费;要对城市进行智能化动态管理,避免交通拥堵和意外事故的经常发生。
(5)加强城镇化的文化保护,注重历史传承。城镇化,不是拆除原来的一切旧有建筑,对一些名镇、名村,对具有历史、文化保护价值的村落与建筑,应加强保护,维护其原貌。例如,湘西地区,就有很多具有民族文化特征与历史保护价值的建筑与景致,我们应进行保护与维护,在传承文化的同时,也能使其成为美丽的旅游景观。
(6)加强制度建设,为新型城镇化建设提供制度保障。新型城镇化的推进,需要一系列配套制度,为其提供保障。例如,户籍制度必须改革,其他公共服务政策也必须改革,而农村的土地制度也必须改革。农民拥有土地的承包权,但在城镇化的土地征用中,获得的收益很少。如果农村集体土地能与国家土地享有一样的权利,农民的话语权必然增加。农民离开农村后,其承包地、宅基地如何处理,这都是一系列亟待解决的问题,既涉及进城农民的权益,也涉及农村如何进行现代化建设。
四、结语
“21 世纪,带动世界经济发展的两大引擎,一是美国的新技术革命,二是中国的城镇化。”前世界银行副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨如是说。我们认为,湖南的新型城镇化建设,也必将促进湖南的大力发展,为共和国的伟大复兴,添上浓墨重彩的一笔。

参考文献:
[1]何树平,戚义明.中国特色新型城镇化道路的发展演变及内涵要求[J]. 党的文献,2014,(6):104-112.
[2] 田智星. 新型城镇化的落脚点在“以人为本”[EB/OL].
http://news.xinhuanet.com/comments/2014-03/20/c_119847137.htm.2014-03-20.
[3] 方清云,黄忠彩,田长栋. “以人为本”与民族地区城镇化发展战略选择——以湖南武陵山六县为例[J]. 西南民族大学学报(人文社会科学版),2014,(1):42-48.
[4] 孙立行.中国特色的“新型城镇化”道路辨析[J].区域经济评论,2014,(1):22-28.
[5] 袁湘江. 《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012—2020年)》新闻发布会发布辞[EB/OL].
http://www.hunanjs.gov.cn/zjtmh/12/24/61/content_1504.html.2012-11-9.
本论文为2016年度湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目《基于“产城融合”的湖南新型城镇化建设研究》(湘教通[2016]283号,编号785)阶段成果。

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