您当前的位置:主页 > 财经 > 本刊禁止抄袭,雷同率10%内,请勿一稿多投,文责自负,点击论文查重。
我国村干部经济责任审计的重点及方法研究
我要投稿 论文查重 时间:2018-06-01 来源:现代经济信息
摘  要:党的十九大报告指出我国要实施乡村振兴战略,因此,“三农”问题的解决就成了我们农村工作的侧重点,而村干部则是与“三农”问题息息相关的基层组织,必须加强监督与引导,督促其发挥应有的作用。
关 键 词:村干部;经济责任审计;方法
作  者:张铭君
单  位: 山东管理学院内部控制与风险管理研究所、会计学院
正  文:

村干部经济责任审计是新时代提出的要求,科学开展村干部经济责任审计既可以为国家肃清贪污腐败的蛀虫,促进国家的经济发展,又可以维护广大农民的合法权益,促进乡村振兴改善,由此可见,在农村针对村干部进行经济责任审计势在必行。
一、应该进行调查了解的基本情况
在进行经济责任审计时应该调查该村的地理位置,村居面积、耕地面积、山场面积以及村办公面积,全村总人口以及村委会人员情况,该村的主要经济收入来源,审计机构有无其他要求实施村干部经济责任审计的事项,村民有无要求进行村干部经济责任审计的事项。
二、审计的重点及方法
(一)国家有关的经济法律法规的遵守情况,国家政策和各级政府的经济工作方针以及决策部署的贯彻执行情况
经济责任审计主要内容是财务制度及执行情况以及合同管理情况。审计重点是货币资金、存货、固定资产等内部控制制度是否符合《村集体经济组织会计制度》;合同管理内部控制制度是否规范,是否按照“四议两公开”程序签订各类合同。
经济责任审计的步骤方法是查看村级财务资料,依据相关财政资金管理办法,检查村级财务各项支出情况,审查村级组织的财务计划、管理、使用的规范性,及其公开情况。查看是否制定合同内部控制制度,取得各类经济合同,审查合同管理是否规范,结合具体项目或账务审查中再查看会议记录情况,是否按照“四议两公开”程序签订各类合同。
(二)重大经济决策的计划和实施情况
经济责任审计的内容是重大经济事项的内容、“一报四议两公开”制度的执行情况。经济责任审计的重点是重大经济事项的进展落实情况,是否严格程序运作,是否采用公开竞价、招投标方式进行;检查会议记录是否完善,工作流程是否合规。
经济责任审计的步骤方法是审阅相关的会议记录以及与工作流程有关的文件材料,详查项目收支明细,审查会议记录是否真实有效,查看工作流程制度相关文件。
(三)经济责任目标的完成和医疗、教育以及社保等村级社会事业发展情况
经济责任审计的主要内容是集体经济情况,包括有无集体企业或经济组织以及收益分配情况;教育情况,包括义务教育情况以及教育投入情况;医疗情况,包括村民入医保情况以及集体投入情况;社保情况,包括村民入社保情况以及集体投入情况。经济责任审计的重点是若存在集体企业或经济组织,其管理办法、收益分配是否合法、合规;义务教育是否按照《义务教育法》落实执行,保证村内义务教育人员全员覆盖,对家庭困难或品学兼优的学生是否存在帮扶措施;医保参保覆盖率、村民报销及使用情况,村集体对医保是否有投入;社保参保覆盖率、村民享受情况,村集体对社保是否有投入。
经济责任审计步骤方法是查看集体企业或经济组织的具体管理办法,收益分配的账目、凭证情况,以及信息公开是否及时、有效;审阅对教育、医保、社保征缴问题,及其具体投入凭证。
(四)来自于上级拨付或社会捐赠的资金及物资的管理使用情况
经济责任审计的内容包括:上级拨付资金项目以及物资、资金管理使用情况经济责任审计的重点是上级拨付资金落实情况,项目进展情况,资金是否及时入账,有无账外设账等问题;物资、资金的使用是否程序合理、公开透明。
经济责任审计步骤方法是查看拨付凭证、财务资料、进出账明细,审查有无不合理、不合规现象;通过审阅账簿检查有无登记在账簿中的相关资产,检查有无原始凭证与涉及的相关会议记录;询问村干部与村民是否有此类业务发生,与账簿进行对比核实;检查设计的会议记录与合同文本否存在规范性问题。
(五)使用和管理集体资产和资源情况、承包土地情况、环境保护情况以及帮扶脱贫等情况
重点检查有无违反规定处置集体资金、资产、资源,有无妨害集体经济利益的问题;有无迫使或者妨碍农民土地承包经营权自由流转、将农民承包土地调整收回、违法违规发包集体土地,对集体土地非法出租或转让,或者违反法律法规强行调整农民宅基地等问题;有无暗箱操作集体资金的使用,承包集体经济项目,使用安排宅基地以及承包、租赁、流转耕地、山林等集体资源,为他人或村干部本人谋取私利的问题;有无通过骗取、挪用、侵占、私分、截留等方式非法占有集体资源、资产、资金或者其他公共财物等问题。
在审计的过程中可以采取以下两种措施:一是对现金进行盘点,关注大额现金、转账支票、现金支票支出凭证,查找使用村两委会成员银行账户支出的现象、以及坐收坐支现象,对于使用村两委会成员银行账户支出的情况核对其银行账户对账单;二是取得资产资源管理台账、有关制度、会议纪要,对资产、资源进行盘点,审阅账簿,与有关人员座谈,检查资产资源的购置、转让、承包、处置程序等,并结合票据检查,进一步检查资产资源收入的完整性。
(六)村级财务收支以及相关经济活动的真实性、合法性以及效益性情况
对东野老村的收入进行分析,重点对其经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入的来源进行核查,重点审查收入是否及时、足额入账,有无隐瞒收入、转移资金、私设“小金库”或账外账、将收入挂账或转移其他单位的情况,有无乱收费、乱集资、乱摊派问题;关注直接在往来账户列收列支、违规收费问题。此外,还应该检查东野老村的管理费用、财政补助资金的支出情况,审查支出是否真实、合法,报销手续是否合规,有无使用假发票、不真实发票、非法发票报销的问题;有无扩大开支范围、挤占挪用公款等问题;有无违反规定招待、走访、公款旅游等问题;财政补助项目是否安排方案完成,各项支出是否符合补助要求。
在进行审计的过程中通过获取资产资源台账,与有关人员展开座谈,掌握村集体资产和资源情况,检查相关的合同、票据等措施来进行实地调查;通过获取财政补助项目实施方案及其他资料,掌握财政补助收入的具体内容和使用要求,检查财政补助收入入账的完整性;对票据开具事项的完整性、是否加盖作废章、票据核销、票据收入入账情况进行核对。对支出情况要审阅账簿,详查支出凭证,检查相关合同,对有关情况进行实地调查。
(七)村级自办企业及其他集体经济组织的管理运营情况
经济责任审计主要内容是村办企业及其他经济组织经营管理、财务管理情况。重点审查收入是否及时足额入账,各项支出是否真实、合法。查清债权,是否按照规定程序办理有无存在资产擅自挪用情况。
经济责任审计的步骤方法是实地查看经营情况查看企业明细账、收入支出凭证,核对、分析有无存在问题。
(八)村级债权债务的存在与管理情况
审查债权、债务是否真实、合法、完整,查清债权、债务增减变化情况,摸清账外债权、债务情况;举债是否经村居民代表大会讨论,按规定的审批程序办理,有无存在盲目举债情况;审查有无举债用于违背政策规定的非生产性支出。
在审计的过程中通过获取账外债权、债务情况表,审阅账簿,检查相关凭证,与有关人员座谈,结合资产资源有关情况及财政补助项目实施方案,进一步实地调查。
(九)村干部廉洁自律情况
经济责任审计主要内容是关注村级事务的日常管理中有无职权滥用、用权谋私,村级事务的决断中有无损公利私、强制专权,村级事务的监督中有无不服约束、弄虚作假等问题。重点检查应当由个人负担的费用有无借用集体资金支付;有无借为办理村级事务为由,将集体资金挥霍浪费而用于请客吃饭、公务接待,或者私自发放各种奖金及补助;有无经准许借用集体款物却逾期不还或者未经准许私自借用集体款物,或者有无违反相关规定借用集体资金或公务款项办理私人婚丧喜庆事宜的事项。
(十)工程建设项目的招标投标、日常管理以及效益产出情况
经济责任审计的内容包括:一是重大建设工程项目建设程序是否合规,是否实行公开招投标,工程项目建设工作及资金结算流程是否明确,是否实行监理、合同管理、预决算制度,是否对工程造价进行合理控制,是否以社会中介机构造价审计为依据结算工程款。二是其他小型建设工程项目是否采取公开、公平、公正的方式确定施工单位,有无“人情”承包和“以权”承包等问题,重点检查村两委会人员在工程项目建设中采取间接承包、虚列工程款及工程量等方式谋取个人利益的问题。三是对项目的立项与计划的制定是否恰当进行检查,已经完工的项目是否达到了预期的收益,有无因管理不善、责任不清、立项不准等缘由导致损失浪费或风险隐患问题。
通过获取合同、招投标情况、决算资料、第三方出具的资料及制定的制度,与相关人员进行座谈,开展实地调查,来审计与工程建设项目的招标投标、日常管理以及产出效益有关的情况。
综上所述,村干部经济责任审计的主要内容都是与村干部履职情况相关的情况,在审计实务操作中要注意多种审计方法的综合运用才能对村干部的经济责任进行正确评价。
主要参考文献:
[1]郭江华.农村干部经济责任审计要点[J].农村财务会计,2017(12).
[2]崔东梅.浅谈村干部经济责任审计[J].现代农业,2016(6).
[3]陈淑芳,杨文杰.我国村级干部经济责任审计有关问题的探讨[J].西安邮电学院学报,2008(7).
[4]李顺国,向顺鹏.村干部经济责任审计的实践与思考[J].审计月刊,2015(7).
[5]蔡锡莲.加强村干部经济责任审计工作的思考[J].财经界,2009(4).
【研究成果】山东管理学院内部控制与风险管理研究所建设资助成果。  

上一篇:探究建筑工程项目施工过程中的预决算控制重难点

下一篇:加强公路施工企业成本控制 推进企业可持续发展


版权所有© 2010-2015 《现代经济信息》杂志社 京ICP备15020639号

编辑手机:15045816550,咨询电话:(0451)58863789,投稿邮箱:[email protected]

本站所有文字及图片文责自负,并均受版权法保护,仅供学术交流与参考,未经同意,不得转载!